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《国家文物保护专项资金管理办法》修订 四大变化值得关注!

近日,财政部、国家文物局发布了“关于印发《国家文物保护专项资金管理办法》(以下简称《管理办法》)的通知”。

 

《管理办法》全文共740条,主要包括补助范围和支出内容、分配办法、申报与审批、资金使用管理、资金监管与绩效评价等具体内容和流程。该办法自201911日起实施。

 

专项资金是中央财政为支持全国文物保护工作、促进文物事业发展设立的具有专门用途的补助资金。专项资金的年度预算,根据国家文物保护工作总体规划、年度工作计划及中央财政财力情况确定。

专项资金实行因素分配与项目管理相结合的方法,适当向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,向革命文物等党中央、国务院确定的重点支持方向倾斜。

专项资金的补助范围主要包括:全国重点文物保护单位保护、省级及省级以下文物保护单位保护、考古、可移动文物保护、财政部和国家文物局批准的其他项目等。

 

专项资金支出内容包括:文物本体维修保护工程支出,文物考古调查、发掘支出,文物安防、消防及防雷等保护性工程支出,文物技术保护支出,预防性保护支出,数字化保护支出,文物陈列展示支出,文物保护管理体系建设支出,其他文物保护支出。

 

专项资金支持的项目应当是纳入国家文物保护工作总体规划、三年滚动规划或年度计划的项目,包括重点项目和一般项目。其中,重点项目指由国家文物局批复保护方案的项目或项目申报单位隶属于中央部门的项目。一般项目指由省级及省级以下文物行政主管部门批复保护方案的项目。国家文物局和财政部共同建立项目库,并实行分级管理。

《管理办法》自201911日起实施。《财政部 国家文物局关于印发〈国家重点文物保护专项补助资金管理办法〉的通知》(财教〔2013116号)、《财政部 国家文物局关于〈国家重点文物保护专项补助资金管理办法〉的补充通知》(财文〔201626号)同时废止。
 

《管理办法》修订主要内容

《办法》全文共740条,主要包括补助范围和支出内容、分配办法、申报与审批、资金使用管理、资金监管与绩效评价等具体内容和流程。与116号文相比,主要变化内容包括:

(一)调整支持范围。《办法》修订前,区分文物保护单位级次,中央财政主要通过国家文物保护资金支持全国重点文物保护单位的保护,通过中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金统筹支持省级及省级以下文物保护单位保护。

结合文物保护工作实际和“两会”代表委员所提建议,将省级及省级以下文物保护单位保护等从中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金调整到国家文物保护专项资金,加强文物保护资金在全国重点文物保护单位和省级及省级以下文物保护单位之间的统筹安排,并对部分具体支出内容进行了规范,推动文物保护相关工作的统筹协调。

(二)优化分配方式。根据文物保护项目审批改革的要求,国家文物局不再受理审批项目立项报告,改为集中审批年度项目计划,并加强省级文物行政部门对文物保护项目技术方案的责任。

为适应文物保护利用改革和预算管理的新要求,专项资金实行因素分配与项目管理相结合的方法,分为重点项目和一般项目两部分。其中,重点项目应当符合党中央、国务院确定的重点支持方向,由国家文物局批复保护方案或项目申报单位隶属于中央部门。重点项目补助实行项目法分配下达,补助金额根据预算评审结果、预算执行情况、申请情况等核定。

一般项目补助中央财政对省级财政实行因素法切块下达,再由省级财政细化到文物保护项目,分配因素包括基本因素、业务因素、绩效因素和财力因素,根据中央对地方均衡性转移支付办法规定的各省财政困难程度系数对基本因素分配金额进行调整,再按照基本因素占40%、业务因素占30%、绩效因素30%计算补助数额。

在具体因素选取上,基本因素主要体现为全国重点文物保护单位数、省级及省级以下文物保护单位数和国有文物收藏单位馆藏珍贵文物数;业务因素主要体现为全国重点文物保护单位项目立项数、文物安全和预防性保护指标;绩效因素主要体现为专项资金执行率、项目质量和项目完成率。

(三)完善管理机制。《办法》明确,省级文物行政主管部门负责组织一般项目预算评审,国家文物局负责组织重点项目预算评审,并对一般项目进行指导监督。具体项目预算评审应当委托第三方机构或组织专家组,根据文物行政主管部门批准的项目保护方案和相关技术标准开展。

《办法》调整规范了年度决算和财务验收的程序,要求项目实施单位建立健全内部监督约束机制,财政部驻各地财政监察专员办事处按照工作职责和财政部要求,对专项资金的预算执行实施监管。对于单位挤占挪用、虚列套取专项资金和内部工作人员违法违纪行为,明确要求予以追责。同时,对资金申报下达程序、时间节点、实施期限等条款进行了规范。

(四)强化绩效导向。《办法》突出了全面实施绩效管理的要求,将绩效情况作为一般项目资金的测算因素,推动基层单位不断提高资金使用效益。同时,要求各级财政部门会同文物行政管理部门完善绩效目标管理,做好绩效监控和绩效评价,确保财政资金安全有效。
 

 

为加强工作衔接,财政部同时发布了《关于做好国家文物保护专项资金管理新旧政策衔接等事项的通知》:

关于做好国家文物保护专项资金管理新旧政策衔接等事项的通知

(财文〔2018179号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

为进一步规范资金管理,我部联合国家文物局修订印发了《国家文物保护专项资金管理办法》(财文〔2018178号)。为加强工作衔接,现就国家文物保护专项资金管理新旧政策衔接等有关事项通知如下:

一、省及省以下文物保护单位维修保护纳入国家文物保护专项资金支持范围,中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金不再安排。

二、2018年及以前年度,国家文物局、财政部已组织完成预算评审并确定预算控制数,但尚未全部安排预算的文物保护项目,全部列为国家文物保护专项资金重点项目,继续将现有预算控制数作为预算安排的依据,不再进行评审。请抓紧做好2019年一般项目评审等工作,并于2019315日前将评审后的预算控制数纳入专项资金管理系统项目库。

三、自201911日起,不再受理中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金省级财政部门重点项目申请。

财 政 部

20181229

 

 

财政部 国家文物局关于印发《国家文物保护专项资金管理办法》的通知

(财文〔2018178号)

党中央有关部门,国务院各部委,各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,新疆生产建设兵团,有关中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、文物局,新疆生产建设兵团财政局、文化体育新闻出版广电局:

为规范国家文物保护专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和财政管理有关规定,结合文物保护工作实际,我们制定了《国家文物保护专项资金管理办法》。现印发你们,请遵照执行。

附件:国家文物保护专项资金管理办法

财政部  国家文物局

20181229

特此通知。

 

 

 

 

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